En el país se ha desarrollado una situación ambigua en el campo de la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU), y la región de Kursk no es una excepción. Al ver numerosas declaraciones de funcionarios de varios niveles de que la "reforma de la basura" iniciada por el Gobierno de la Federación de Rusia ha llegado a un callejón sin salida, decidí investigar en detalle la situación de la gestión de RSU en nuestra región
En primer lugar, estaba interesado en exactamente qué circunstancias afectan el monto de la tarifa de servicio para la gestión de RSU y si es posible lograr su reducción. El tema resultó ser bastante extenso y el abogado Boris Kelekhsaev me ayudó a comprender toda la variedad de disposiciones reglamentarias, para este momento ya había tenido tiempo de investigar profundamente este tema.
Aritmética de basura
Se encontró que el monto de pago por este servicio se compone de una combinación de dos variables:
a) el valor de las tarifas por el servicio de circulación de RSU, aprobado en la región de Kursk;
b) el volumen de residuos transferidos al operador regional.
Mucha gente cree que las tarifas elevadas son el principal problema en la gestión de los RSU, pero en realidad esto es solo una parte del problema. Boris sugirió que centre mi atención en el estudio de cuestiones relacionadas con el cálculo del volumen de residuos, ya que, en base a su experiencia, la mayoría de las especulaciones se hacen en relación a este valor. Este consejo fue útil.
Al final resultó que, el volumen pagado de residuos transferidos depende directamente del método de su acumulación. Esto se debe al hecho de que con la acumulación separada de RSU y con la acumulación "ordinaria" (sin clasificar los desechos en fracciones), se utilizan diferentes fórmulas de cálculo para determinar el volumen de desechos, que se deriva de las disposiciones de la cláusula 148 (30) de las "Reglas para la prestación de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en edificios de apartamentos y edificios residenciales", aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia 354 de 2011-06-05 (en adelante, Reglas 354).
En caso de acumulación separada, el volumen de desechos aceptados pagadero se simplifica al volumen real de contenedores vaciados por el operador regional, y cuando se recolectan desechos sin clasificar, los valores de volumen promedio establecidos por el Comité de Vivienda y Servicios Públicos y el Combustible y Los complejos de energía de la región de Kursk se utilizan para calcular el volumen de RSU, denominados estándares para la acumulación de RSU. El volumen calculado sobre la base de valores reales estará más cerca de la realidad que el volumen calculado utilizando estándares de acumulación de RSU potencialmente sobreestimados.
Con la recolección separada, el costo de los servicios de recolección de basura debería ser menor que con la recolección de desechos sin clasificar, por lo que el regoperador no tiene ningún incentivo para apresurarse en su introducción.
La práctica en las regiones vecinas indica que los estándares a menudo se determinan en violación de las regulaciones legales y, por lo tanto, el volumen de RSU calculado con su aplicación no puede ser confiable. Un ejemplo es el caso 3a-34/2019, examinado por el Tribunal Regional de Lipetsk. Un acto judicial al respecto quedó invalidado desde el momento de la aprobación de la norma de acumulación de RSU para tiendas de manufacturas.
¿Ver colección separada? Y él es …
Guiados por la rica jurisprudencia (Resolución de la Corte de Arbitraje del Distrito Central de 25 de diciembre de 2019, F10-5960 / 2019 en el caso A35-10558 / 2018, sentencia del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Volga-Vyatka de 27 de mayo de 2020, F01 -9240 / 2020 en el caso A43 -22180/2019, sentencia del Tribunal de Arbitraje del Distrito del Volga del 2020-05-27 F06-60881 / 2020 en el caso A12-30238 / 2019), llegué a la conclusión de que la acumulación separada debería ser considerado organizado sujeto a dos condiciones:
una. El organismo gubernamental autorizado debe publicar un acto oficial que regule el procedimiento para la acumulación separada (como resultó, la región de Kursk es uno de los primeros sujetos de la Federación de Rusia, en el que este reglamento fue aprobado casi al comienzo de la reforma de Gestión de RSU en el país en base a la Orden del mismo Comité de Vivienda y Servicios Comunales y TEK 144 de fecha 05.12.2016).
2. Los consumidores deben clasificar los residuos en fracciones (para ello, es necesario contar con sitios de acumulación de residuos, equipados con contenedores especializados).
Con base en la Regla 354 (párrafo 3 de la cláusula 148 (30)), solo la implementación de las condiciones enumeradas en conjunto permitirá el uso de fórmulas para calcular el volumen de RSU basado en valores de volumen reales (cálculo del volumen de RSU basado en el volumen y número de contenedores para acumular RSU).
Teniendo en cuenta que la administración regional preparó la base jurídica necesaria para la acumulación separada hace cuatro años, decidí averiguarlo del Comité de Vivienda y Servicios Públicos y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk y JSC "Spetsavtobaza para la limpieza de la ciudad de Kursk ", en qué etapa se encuentra la implementación práctica del proyecto sobre la acumulación separada de RSU (disposición de sitios, compra de contenedores que cumplan con las regulaciones establecidas en el campo), así como averiguar quién es el responsable de la implementación de la recogida de residuos clasificados. Las respuestas que recibí fueron algo desorientadoras.
Entonces, de acuerdo con el párrafo 6 de la cláusula 2.1.4 del Acuerdo del 2017-09-10, en base al cual JSC "Spetsavtobaza para la limpieza de Kursk" brinda servicios para la gestión de RSU a la población, la empresa está obligada asegurar la implementación por etapas de la recolección separada de RSU en el territorio de la zona noreste de la región de Kursk.
En respuesta a una solicitud, el Avtobaza Especial para la Limpieza de la Ciudad de Kursk dijo que sus responsabilidades no incluyen la introducción de acumulación separada de RSU, y la empresa no tiene información sobre la etapa en la que se encuentra este proceso, mientras que todas las compras de los contenedores para la acumulación separada fueron realizados por la empresa de forma voluntaria.
A su vez, el Comité de Vivienda y Servicios Comunales y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk refirió que la introducción de la recolección separada se lleva a cabo por las fuerzas de JSC "Avtobaza especial para la limpieza de la ciudad de Kursk", la empresa compró 390 contenedores y organizó un punto de recolección de residuos clasificados en Sumy, mientras que la adquisición del equipo necesario no está incluida en la tarifa máxima actual para el servicio de la sociedad, y la responsabilidad de la disposición y mantenimiento de los sitios para la acumulación separada recae en los propietarios de estos sitios (es decir, nosotros, residentes de edificios de apartamentos, representados por asociaciones de propietarios y empresas de gestión). Cabe señalar también que envié una solicitud similar al Comité de Vivienda y Servicios Comunales de la ciudad de Kursk, pero nunca recibí una respuesta.
A pesar de toda la ambigüedad de las respuestas recibidas, no obstante de ellas se desprende que la recolección separada de RSU se lleva a cabo parcialmente en el territorio de Kursk, respectivamente, debe haber consumidores que calculen el volumen de RSU bajo contratos con la sociedad, utilizando las fórmulas establecido con la acumulación separada de MSW, por lo que envié solicitudes adicionales con el propósito de la confirmación oficial de dichos precedentes. Estos consumidores deben pagar menos que antes cuando no podían utilizar la recolección separada.
¿Hubo alguna infracción al aprobar los estándares de acumulación?
Teniendo en cuenta que la acumulación separada de RSU en la región de Kursk no se introducirá pronto, decidí averiguar si hubo alguna violación en el cálculo de los estándares para la acumulación de RSU, según el cual el volumen de acumulación de RSU se calcula bajo contratos con consumidores de la región de Kursk.
Me enteré que, a partir del 6 de diciembre de 2016 hasta el presente, el Comité de Vivienda y Servicios Públicos y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk adoptó 7 órdenes, que aprobaron y enmendaron los estándares para la acumulación de RSU. Tal actividad parece bastante extraña, ya que de acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 04.04.2016 No.269 “Sobre la determinación de estándares para la acumulación de residuos sólidos urbanos” para la determinación y posterior aprobación de los valores del estándar para la acumulación de RSU se deberán realizar mediciones naturales estacionales anuales.
Creo que la introducción en cada semestre del año de enmiendas a las órdenes que aprueban el valor de los estándares para la acumulación de RSU puede estar asociada tanto con violaciones frecuentes durante el procedimiento de medición de estándares, como con el deseo del Comité de Vivienda. y Servicios Comunales y el Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk para actualizar los resultados de la medición tanto como sea posible y lograr la determinación más precisa de los valores del estándar.
Al mismo tiempo, el segundo supuesto parece dudoso, ya que en la Orden del Comité de Vivienda y Servicios Comunales y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk del 17 de diciembre de 2018 No. 229 "Sobre los estándares para la acumulación de sólidos municipales residuos para la región de Kursk "se afirma directamente que todavía hubo violaciones:
"En relación con las violaciones identificadas de la legislación de la Federación de Rusia para determinar las normas para la acumulación de desechos sólidos municipales para la región de Kursk, de conformidad con la resolución del Gobernador de la región de Kursk de 06.06.2018 N 189-pg "Tras la aprobación del Reglamento del Comité de vivienda y servicios comunales y el complejo de combustible y energía de la región de Kursk" Ordeno … ".
Teniendo en cuenta esta información, me dirigí al Comité de Vivienda y Servicios Comunales y al Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk para aclarar qué violaciones se identificaron al calcular el estándar para la acumulación de RSU en la región de Kursk y qué medidas se tomaron para eliminar las consecuencias de las normas calculadas con violaciones. Creo que en el caso de liquidaciones bajo contratos hechos sobre la base de un acto normativo emitido con violaciones, al menos se debe hacer un nuevo cálculo. La respuesta recibida del Comité no proporcionó la comprensión necesaria.
A mi pregunta, qué violaciones en el cálculo de la tasa de acumulación de RSU fueron eliminadas por la Orden 229 del 17 de diciembre de 2018, el Comité de Vivienda y Servicios Públicos y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk dijo: “Al introducir una nueva reforma en el región en octubre de 2018, la Administración Regional enfrentó el descontento de los kurdos, provocado por el crecimiento de los pagos por el servicio de gestión de residuos sólidos”.
Es bueno darse cuenta que el simple descontento de los ciudadanos con un acto normativo ya es percibido por las autoridades municipales como una violación por su parte, pero yo quería obtener una respuesta más específica a la pregunta, por lo que tuve que enviar un llamamiento adicional a el Comité de Vivienda y Servicios Públicos y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk (la respuesta a la apelación en este momento no llegó, el plazo legal para una respuesta no ha expirado) con una solicitud para que se revisen los documentos que acompañan a la Mediciones anuales en especie de estándares de RSU para cada uno de los 7 Órdenes que aprueban los valores del estándar en la región de Kursk.
Encontré la respuesta del Comité de Vivienda y Servicios Públicos y Complejo de Combustible y Energía de la región de Kursk menos alegre a la pregunta de si se recalculó el pago por el servicio para la gestión de RSU, cuyo volumen se calculó sobre la base de los valores de los estándares establecidos con violaciones. La autoridad municipal explicó que a pesar de las violaciones existentes, las normas que estaban vigentes ante la Orden del Comité de Vivienda y Servicios Públicos y Complejo de Combustible y Energía de la Región de Kursk No. 229 de fecha 17 de diciembre de 2018, no fueron canceladas, respectivamente. no se espera un nuevo cálculo de las tarifas.
Epílogo
Continuará el trabajo de identificación de problemas e infracciones, pero ahora es posible fijar como meta la reducción del costo de los servicios para el manejo de RSU. Se identificarán los territorios y el círculo de consumidores con derecho a recalcular.
Teniendo en cuenta el análisis de la actividad de las autoridades municipales y del operador regional en esta materia, las perspectivas de lograr este objetivo parecen realistas. Los residentes de la región podrán reducir sus costos por el servicio de gestión de RSU y las actividades de los operadores regionales alcanzarán un nuevo y más alto nivel de calidad.
Invito a todos los que estén interesados en trabajar en esta dirección a responder y unirse: juntos aceleraremos el inicio de cambios positivos.
Continuará…
Autor: Vladimir Sinelnikov
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